INTRODUCCION
El Desarrollo local presenta diferentes variables, como la informalidad del desarrollo físico, la enormidad de las desigualdades sociales, la persistencia de la pobreza urbana, la percepción social de que se da una creciente e incontrolable violencia delictiva, el aumento del desempleo y en algunos casos del analfabetismo y de la mortalidad infantil, etc. no sólo son fenómenos heredados del pasado, sino muy presentes y no parecen solubles en un futuro inmediato. En ciertos casos, incluso podría argumentarse que las políticas públicas en curso no atenúan estos problemas funcionales y sociales, incluso pueden agravarlos. El desarrollo económico local, es el determinante para el bienestar de la población, es el dinamismo de la economía local
El rol de los gobiernos locales es aún confuso, tanto en la cultura política como en los marcos legales, pero su reforzamiento está a la orden del día en todos los países. No es ninguna exageración afirmar que, en líneas generales los poderes locales no han dispuesto históricamente, ni de la suficiente legitimidad política, ni de la capacidad legal, técnica y financiera para regular y orientar el desarrollo urbano y tampoco para afrontar los impactos de la urbanización privada formal e informal. Hoy sin embargo han adquirido una voluntad de protagonismo, que les permite y exige no sólo asumir el tradicional rol gestor y regulador propio de los gobiernos locales, sino también un rol promotor y cohesionador, es decir, llevar a cabo políticas económicas y sociales activas y concebir la gestión del desarrollo, para potenciar tanto su productividad como su capacidad de integración social.
Los gobiernos locales se encuentran sometidos a fuertes presiones, tanto del nivel internacional por la globalización, como del nivel nacional por los procesos incompletos de descentralización, y del nivel local que demanda mas y mejores servicios e infraestructura.
Sin embargo, los gobiernos locales es la esfera de gobierno más próxima a la gente, por lo tanto es más fácil fomentar la eficiencia, la participación, el compromiso y la responsabilidad democrática.
Los gobiernos locales de gran tamaño, dominan recursos financieros significativos, y tienen instituciones fuertes en las que muchas veces delegan sus responsabilidades, sin embargo asimismo necesitan mejorar el funcionamiento y resolver problemas fiscales.
Estos grandes gobiernos locales, acceden directamente a los mercados de capitales nacionales e internacionales, para satisfacer sus necesidades fiscales.
Pero los gobiernos locales de mediano y pequeño tamaño, se enfrentan al desafío de la autosustentación, a los efectos de poder financiar y ejecutar reformas necesarias, a los efectos de mejorar su capacidad, aumentar la renta pública, asignar recursos y dirigir servicios. A los efectos de acortar tal brecha, es necesario que dichos gobiernos incrementen la apertura institucional a instituciones intermedias capaces de dar asistencia necesaria a las tan diversas necesidades de estos gobiernos locales.
Muchos gobiernos locales están transfiriendo al sector privado, la responsabilidad de la provisión de muchos servicios, concentrándose en la regulación y financiando la provisión de los mismos. Pero es necesario, adecuar a prima facie un marco de regulación para la provisión privada de servicios, en la cuál hay un gran vacío jurídico. Por ello, primero deben desarrollar las estrategias de privatización local y nuevos procedimientos institucionales.
PROPUESTA
La sustentabilidad es un proceso creativo, en pos del equilibrio, que se extiende en todos los ámbitos de la toma de decisiones, desde la planificación a la ejecución, el uso de instrumentos reglamentarios, económicos y de comunicación y participación, tales como presupuesto participativo, ordenanzas, impuestos y derechos acompañados de mecanismos de sensibilización, por lo que, debería considerarse:
1) Determinar el papel de la los gobiernos locales en la integración y la globalización, así como la cooperación en las áreas de desarrollo económico-social, políticas sociales y participación ciudadana.
2) Impulsar iniciativas comunes de desarrollo integrador, equilibrado y sustentable
3) Desarrollar, intereses políticos, acciones concretas que mejoren las gestiones, a fin de alcanzar condiciones más justas y participativas.
4) Implementar políticas innovadoras e instrumentalmente eficaces para garantizar el acceso pleno a la salud, la educación y la vivienda.
5) Generar más oportunidades y mejores condiciones de trabajo, proteger y mejorar las condiciones ambientales y el uso democrático del espacio público.
6) Intercambiar experiencias de gestión participativa y descentralizada en las áreas de desarrollo económico y social. En este aspecto, propiciar la coordinación de estas áreas, con el objetivo de encontrar nuevas alternativas para emprendimientos económicos que redunden particularmente en la creación de nuevas fuentes de trabajo.
7) Exigir a los gobiernos nacionales transparencia y un trato equitativo y no discriminatorio por razones políticas en las transferencias de recursos de los presupuestos nacionales a los gobiernos regionales y municipales.
8) Reafirmar la red de gobiernos locales como el espacio de discusión, intercambio de experiencias y generación de acciones conjuntas. Fortalecer el agrupamiento de los gobiernos locales, en foros, asociaciones, etc, par permitirles adquirir economías de escala que sirven para la provisión de servicios o para acceder a mercados de capital, permitiendo hacer frente a problemas que sobrepasan la frontera de capacidad de los gobiernos locales
9) Estructurar una planificación estratégica como elemento de desarrollo económico, urbanismo, infraestructura y patrimonio, desarrollo sustentable y turismo, formación y empleo, incorporación de nuevas tecnologías y apertura e integración de los diferentes estratos locales a la vida institucional de gobierno.
10) Acelerar la transición hacia la sociedad de la información
11) Descentralizar y democratizar la toma de decisiones.
12) Incorporar definitivamente a la comunidad, en la dirección de los asuntos locales, dotando a los gobierno de transparencia, responsabilidad y control democrático en la toma de decisiones de estado.
13) Promover el desarrollo económico local en las crecientes economías abiertas y hacer intervenir en esta nueva política de estado al sector privado, creando centros de desarrollo y promoción.
14) Acordar una decisión compartida entre los principales actores responsables de su aprobación y ejecución (públicos y privados) sobre el carácter prioritario de la actuación.
15) Diseñar un plan regional y un programa de gobierno, que le proporcione una base política y jurídica.
16) Generar la oportunidad financiera política y física
17) Fortalecer el consenso social, incluido en ello la aceptación por la opinión pública y por los medios de comunicación.
18) Promover la coherencia territorial y económica a los principales proyectos y garantizar que sirven para desarrollar la articulación del conjunto del espacio regional.
19) Evaluar el impacto o los efectos resultantes de estos proyectos, debiéndose mantener un compromiso entre la competitividad económica, la sustenibilidad y la cohesión social. El carácter participativo debe contribuir a integrar estas dimensiones en los grandes proyectos.
20) Garantizar su multidimensionalidad y crear las condiciones de obligatoriedad que la hagan posible.
21) Promover un proceso de movilización y educación cívicas, con impacto dinamizador.
CONCLUSION
El Desarrollo Económico Local debe materializarse en la activación de los factores económicos, sociales y culturales en función de mejorar la calidad de vida de las personas, asegurando la preservación de los recursos. Un proceso que debe surgir tanto de acuerdos colectivos; de la constatación objetiva de las fortalezas y debilidades locales, como del diseño de una estrategia adecuada que permita la implementación de acciones, convocando sinergias, generando alianzas.
Los municipios deben protagonizar un proceso de institucionalización de la integración con otros municipios locales, tanto desde el punto de vista político y legal, como desde la cultura y la conciencia de nuestras comunidades.
Deben promocionar los valores de la cultura común, facilitar la integración social en lo laboral, sanitario, garantizando un trato igualitario y recíproco en beneficio de sus habitantes con respecto a los temas de salud, trabajo , educación y seguridad social.
Implementar planes estratégicos de desarrollo, a partir de los cuales se planteen nuevas alternativas económicas y productivas, con la participación activa de todos los sectores de nuestras comunidades, la coordinación y gestión de actividades económicas, productivas y de servicios, el fomento a la creación de ámbitos municipales y/o regionales que atiendan la integración con contraparte, compatibilizando y viabilizando las economías y producciones locales y regionales.
Es necesario impulsar una nueva cultura de sustentabilidad, actuando como modelos catalizadores de sustentabilidad. Redireccionando todas las políticas y programas para apoyar prácticas sustentables y promoviendo a todos los sectores de la sociedad a hacer lo mismo
Es necesario impulsar la igualdad y democracia, promoviendo el desarrollo sustentable con equidad y democracia participativa. Esta práctica es coherente con el principio de que los beneficios de la sustentabilidad del desarrollo es un derecho común, pero al mismo tiempo una tarea de todos.
Combatir la pobreza, a los efectos de construir la base de una vida digna en una sociedad coherente promoviendo el uso justo, inteligente y eficiente de los recursos, facilitando un acceso social equitativo.
Para lograr mayor sustentabilidad, es indispensable la presencia de creatividad y capacidad de innovación, sobre la base de principios de equidad, eficiencia , suficiencia y democracia.
Se debe asumir el compromiso, para establecer políticas dirigidas al fomento del empleo digno, el fortalecimiento de la economía local y la cualificación de la comunidad.
Garantizar la paz, la justicia y la seguridad, porque la falta de perspectivas, tolerancia y comprensión generan desconfianza, miedo y violencia. No es posible el desarrollo sustentable sin la seguridad y la paz necesaria.
Se deben proteger los bienes comunes, defendiendo y preservándolos ya que ellos determinan la calidad de vida: el aire, el clima, el agua, el suelo, la biodiversidad, la salud y los alimentos.
Fortalecer la capacidad de negociación de los gobiernos locales con las otras instancias de gobierno, frente a escenarios que potencien dinámicas territoriales, sociales y culturales viables y sustentables. Para ello los gobiernos locales deben ejercer un liderazgo y gestión transparente, participativo, eficaz, eficiente y responsable, lo que implica construir los controles, la tecnología y la ingeniería institucional y las herramientas que sean necesarias para que, desde la sociedad civil se creen las necesarias redes de control y autocontrol. En este sentido, la responsabilidad no sólo atañe al gobierno o a la municipalidad, sino que a la sociedad en su conjunto.
Promover y facilitar la cooperación entre las diferentes esferas de gobierno, asignando nuevas responsabilidades en la prestación de servicios, promoviendo. la transferencia de recursos técnicos y económicos básicos, apoyando todo proceso de descentralización y fortalecimiento hacia los gobiernos locales
Profundizar en alianzas con los principales grupos de la sociedad, la comunidad organizada, el sector empresarial, la educación y las instituciones científicas y de investigación, los medios de información, las asociaciones de profesionales, y los demás gobiernos locales.
Reestructurar la administración local para promover el desarrollo sustentable,
Adecuar las estructuras de administración, integrando formas participativas de gestión para que respondan a un enfoque integrado de la sustentabilidad, superando así la compartimentación en la formulación de políticas y la ejecución de programas y proyectos.
Revisar los instrumentos de planificación y gestión que hoy se implementan, para crear un marco coherente para la acción integrada de los recursos financieros, humanos y naturales, que faciliten las inversiones y las actividades de promoción del desarrollo sustentable local por medio de su aprovechamiento eficiente.
Invertir en programas especiales para apoyar la formación de dirigentes y facilitadores locales que reconozcan y promuevan el desarrollo sustentable, que se cualifiquen y puedan participar con propiedad y confianza en los procesos institucionales y como nexo comunitario
Fortalecer la participación ciudadana, manteniendo la información sobre las decisiones de estado, avances y dificultades en torno al desarrollo sustentable.
Promover las reformas necesarias, para mejorar la capacidad institucional, es una necesidad, aunque la implementación de los mecanismos puede variar según el tipo de gobierno local, como es la reforma fiscal y administrativa.
En síntesis, promover una nueva ética, que rescate y genere los valores que nuestras sociedades actuales necesitan, en un marco de diálogo, solidaridad, la paz y no violencia, a los efectos de encontrar los pilares básicos, hacia el logro de la construcción de gobiernos locales sustentables, y en la búsqueda de un justo y sano equilibrio de roles y competencias locales.
El Desarrollo local presenta diferentes variables, como la informalidad del desarrollo físico, la enormidad de las desigualdades sociales, la persistencia de la pobreza urbana, la percepción social de que se da una creciente e incontrolable violencia delictiva, el aumento del desempleo y en algunos casos del analfabetismo y de la mortalidad infantil, etc. no sólo son fenómenos heredados del pasado, sino muy presentes y no parecen solubles en un futuro inmediato. En ciertos casos, incluso podría argumentarse que las políticas públicas en curso no atenúan estos problemas funcionales y sociales, incluso pueden agravarlos. El desarrollo económico local, es el determinante para el bienestar de la población, es el dinamismo de la economía local
El rol de los gobiernos locales es aún confuso, tanto en la cultura política como en los marcos legales, pero su reforzamiento está a la orden del día en todos los países. No es ninguna exageración afirmar que, en líneas generales los poderes locales no han dispuesto históricamente, ni de la suficiente legitimidad política, ni de la capacidad legal, técnica y financiera para regular y orientar el desarrollo urbano y tampoco para afrontar los impactos de la urbanización privada formal e informal. Hoy sin embargo han adquirido una voluntad de protagonismo, que les permite y exige no sólo asumir el tradicional rol gestor y regulador propio de los gobiernos locales, sino también un rol promotor y cohesionador, es decir, llevar a cabo políticas económicas y sociales activas y concebir la gestión del desarrollo, para potenciar tanto su productividad como su capacidad de integración social.
Los gobiernos locales se encuentran sometidos a fuertes presiones, tanto del nivel internacional por la globalización, como del nivel nacional por los procesos incompletos de descentralización, y del nivel local que demanda mas y mejores servicios e infraestructura.
Sin embargo, los gobiernos locales es la esfera de gobierno más próxima a la gente, por lo tanto es más fácil fomentar la eficiencia, la participación, el compromiso y la responsabilidad democrática.
Los gobiernos locales de gran tamaño, dominan recursos financieros significativos, y tienen instituciones fuertes en las que muchas veces delegan sus responsabilidades, sin embargo asimismo necesitan mejorar el funcionamiento y resolver problemas fiscales.
Estos grandes gobiernos locales, acceden directamente a los mercados de capitales nacionales e internacionales, para satisfacer sus necesidades fiscales.
Pero los gobiernos locales de mediano y pequeño tamaño, se enfrentan al desafío de la autosustentación, a los efectos de poder financiar y ejecutar reformas necesarias, a los efectos de mejorar su capacidad, aumentar la renta pública, asignar recursos y dirigir servicios. A los efectos de acortar tal brecha, es necesario que dichos gobiernos incrementen la apertura institucional a instituciones intermedias capaces de dar asistencia necesaria a las tan diversas necesidades de estos gobiernos locales.
Muchos gobiernos locales están transfiriendo al sector privado, la responsabilidad de la provisión de muchos servicios, concentrándose en la regulación y financiando la provisión de los mismos. Pero es necesario, adecuar a prima facie un marco de regulación para la provisión privada de servicios, en la cuál hay un gran vacío jurídico. Por ello, primero deben desarrollar las estrategias de privatización local y nuevos procedimientos institucionales.
PROPUESTA
La sustentabilidad es un proceso creativo, en pos del equilibrio, que se extiende en todos los ámbitos de la toma de decisiones, desde la planificación a la ejecución, el uso de instrumentos reglamentarios, económicos y de comunicación y participación, tales como presupuesto participativo, ordenanzas, impuestos y derechos acompañados de mecanismos de sensibilización, por lo que, debería considerarse:
1) Determinar el papel de la los gobiernos locales en la integración y la globalización, así como la cooperación en las áreas de desarrollo económico-social, políticas sociales y participación ciudadana.
2) Impulsar iniciativas comunes de desarrollo integrador, equilibrado y sustentable
3) Desarrollar, intereses políticos, acciones concretas que mejoren las gestiones, a fin de alcanzar condiciones más justas y participativas.
4) Implementar políticas innovadoras e instrumentalmente eficaces para garantizar el acceso pleno a la salud, la educación y la vivienda.
5) Generar más oportunidades y mejores condiciones de trabajo, proteger y mejorar las condiciones ambientales y el uso democrático del espacio público.
6) Intercambiar experiencias de gestión participativa y descentralizada en las áreas de desarrollo económico y social. En este aspecto, propiciar la coordinación de estas áreas, con el objetivo de encontrar nuevas alternativas para emprendimientos económicos que redunden particularmente en la creación de nuevas fuentes de trabajo.
7) Exigir a los gobiernos nacionales transparencia y un trato equitativo y no discriminatorio por razones políticas en las transferencias de recursos de los presupuestos nacionales a los gobiernos regionales y municipales.
8) Reafirmar la red de gobiernos locales como el espacio de discusión, intercambio de experiencias y generación de acciones conjuntas. Fortalecer el agrupamiento de los gobiernos locales, en foros, asociaciones, etc, par permitirles adquirir economías de escala que sirven para la provisión de servicios o para acceder a mercados de capital, permitiendo hacer frente a problemas que sobrepasan la frontera de capacidad de los gobiernos locales
9) Estructurar una planificación estratégica como elemento de desarrollo económico, urbanismo, infraestructura y patrimonio, desarrollo sustentable y turismo, formación y empleo, incorporación de nuevas tecnologías y apertura e integración de los diferentes estratos locales a la vida institucional de gobierno.
10) Acelerar la transición hacia la sociedad de la información
11) Descentralizar y democratizar la toma de decisiones.
12) Incorporar definitivamente a la comunidad, en la dirección de los asuntos locales, dotando a los gobierno de transparencia, responsabilidad y control democrático en la toma de decisiones de estado.
13) Promover el desarrollo económico local en las crecientes economías abiertas y hacer intervenir en esta nueva política de estado al sector privado, creando centros de desarrollo y promoción.
14) Acordar una decisión compartida entre los principales actores responsables de su aprobación y ejecución (públicos y privados) sobre el carácter prioritario de la actuación.
15) Diseñar un plan regional y un programa de gobierno, que le proporcione una base política y jurídica.
16) Generar la oportunidad financiera política y física
17) Fortalecer el consenso social, incluido en ello la aceptación por la opinión pública y por los medios de comunicación.
18) Promover la coherencia territorial y económica a los principales proyectos y garantizar que sirven para desarrollar la articulación del conjunto del espacio regional.
19) Evaluar el impacto o los efectos resultantes de estos proyectos, debiéndose mantener un compromiso entre la competitividad económica, la sustenibilidad y la cohesión social. El carácter participativo debe contribuir a integrar estas dimensiones en los grandes proyectos.
20) Garantizar su multidimensionalidad y crear las condiciones de obligatoriedad que la hagan posible.
21) Promover un proceso de movilización y educación cívicas, con impacto dinamizador.
CONCLUSION
El Desarrollo Económico Local debe materializarse en la activación de los factores económicos, sociales y culturales en función de mejorar la calidad de vida de las personas, asegurando la preservación de los recursos. Un proceso que debe surgir tanto de acuerdos colectivos; de la constatación objetiva de las fortalezas y debilidades locales, como del diseño de una estrategia adecuada que permita la implementación de acciones, convocando sinergias, generando alianzas.
Los municipios deben protagonizar un proceso de institucionalización de la integración con otros municipios locales, tanto desde el punto de vista político y legal, como desde la cultura y la conciencia de nuestras comunidades.
Deben promocionar los valores de la cultura común, facilitar la integración social en lo laboral, sanitario, garantizando un trato igualitario y recíproco en beneficio de sus habitantes con respecto a los temas de salud, trabajo , educación y seguridad social.
Implementar planes estratégicos de desarrollo, a partir de los cuales se planteen nuevas alternativas económicas y productivas, con la participación activa de todos los sectores de nuestras comunidades, la coordinación y gestión de actividades económicas, productivas y de servicios, el fomento a la creación de ámbitos municipales y/o regionales que atiendan la integración con contraparte, compatibilizando y viabilizando las economías y producciones locales y regionales.
Es necesario impulsar una nueva cultura de sustentabilidad, actuando como modelos catalizadores de sustentabilidad. Redireccionando todas las políticas y programas para apoyar prácticas sustentables y promoviendo a todos los sectores de la sociedad a hacer lo mismo
Es necesario impulsar la igualdad y democracia, promoviendo el desarrollo sustentable con equidad y democracia participativa. Esta práctica es coherente con el principio de que los beneficios de la sustentabilidad del desarrollo es un derecho común, pero al mismo tiempo una tarea de todos.
Combatir la pobreza, a los efectos de construir la base de una vida digna en una sociedad coherente promoviendo el uso justo, inteligente y eficiente de los recursos, facilitando un acceso social equitativo.
Para lograr mayor sustentabilidad, es indispensable la presencia de creatividad y capacidad de innovación, sobre la base de principios de equidad, eficiencia , suficiencia y democracia.
Se debe asumir el compromiso, para establecer políticas dirigidas al fomento del empleo digno, el fortalecimiento de la economía local y la cualificación de la comunidad.
Garantizar la paz, la justicia y la seguridad, porque la falta de perspectivas, tolerancia y comprensión generan desconfianza, miedo y violencia. No es posible el desarrollo sustentable sin la seguridad y la paz necesaria.
Se deben proteger los bienes comunes, defendiendo y preservándolos ya que ellos determinan la calidad de vida: el aire, el clima, el agua, el suelo, la biodiversidad, la salud y los alimentos.
Fortalecer la capacidad de negociación de los gobiernos locales con las otras instancias de gobierno, frente a escenarios que potencien dinámicas territoriales, sociales y culturales viables y sustentables. Para ello los gobiernos locales deben ejercer un liderazgo y gestión transparente, participativo, eficaz, eficiente y responsable, lo que implica construir los controles, la tecnología y la ingeniería institucional y las herramientas que sean necesarias para que, desde la sociedad civil se creen las necesarias redes de control y autocontrol. En este sentido, la responsabilidad no sólo atañe al gobierno o a la municipalidad, sino que a la sociedad en su conjunto.
Promover y facilitar la cooperación entre las diferentes esferas de gobierno, asignando nuevas responsabilidades en la prestación de servicios, promoviendo. la transferencia de recursos técnicos y económicos básicos, apoyando todo proceso de descentralización y fortalecimiento hacia los gobiernos locales
Profundizar en alianzas con los principales grupos de la sociedad, la comunidad organizada, el sector empresarial, la educación y las instituciones científicas y de investigación, los medios de información, las asociaciones de profesionales, y los demás gobiernos locales.
Reestructurar la administración local para promover el desarrollo sustentable,
Adecuar las estructuras de administración, integrando formas participativas de gestión para que respondan a un enfoque integrado de la sustentabilidad, superando así la compartimentación en la formulación de políticas y la ejecución de programas y proyectos.
Revisar los instrumentos de planificación y gestión que hoy se implementan, para crear un marco coherente para la acción integrada de los recursos financieros, humanos y naturales, que faciliten las inversiones y las actividades de promoción del desarrollo sustentable local por medio de su aprovechamiento eficiente.
Invertir en programas especiales para apoyar la formación de dirigentes y facilitadores locales que reconozcan y promuevan el desarrollo sustentable, que se cualifiquen y puedan participar con propiedad y confianza en los procesos institucionales y como nexo comunitario
Fortalecer la participación ciudadana, manteniendo la información sobre las decisiones de estado, avances y dificultades en torno al desarrollo sustentable.
Promover las reformas necesarias, para mejorar la capacidad institucional, es una necesidad, aunque la implementación de los mecanismos puede variar según el tipo de gobierno local, como es la reforma fiscal y administrativa.
En síntesis, promover una nueva ética, que rescate y genere los valores que nuestras sociedades actuales necesitan, en un marco de diálogo, solidaridad, la paz y no violencia, a los efectos de encontrar los pilares básicos, hacia el logro de la construcción de gobiernos locales sustentables, y en la búsqueda de un justo y sano equilibrio de roles y competencias locales.
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